从国外政府信息公开的立法来看，一般都没有规定主动公开的范围，而只是规定了不公开的内容。除了不公开之外的，都应该公开。这就是所谓以公开为原则、以不公开为例外。国务院在制定政府信息公开条例的时候，从两个方面体现了以公开为原则、以不公开为例外的原则。一方面，条例规定了主动公开的基本要求和公开的内容，规定了各级政府主动公开政府信息的重点，规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，条例也规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。

        我认为这些规定，主要是考虑这样一些因素：第一，增加政府信息公开的主动性、时效性和针对性，防止行政机关把一些重要的信息不予公布，或者是防止公开政府信息的随意性。第二，将群众关注的社会热点问题，及时地予以公开，这样既方便群众获悉政府信息，也减少依申请公开政府信息的数量，还能降低行政成本。第三，依申请公开的政府信息涉及的面不是很广，不适合社会广泛知晓，但特定的权力人在生产、生活和科研活动中有特殊需要的，可以通过申请程序依法获取。